Уже второй раз за год правительству пришлось договариваться о многомиллиардном пакете бюджетной консолидации. Это унаследованная проблема: с 2016 года в стране вводили налоговые послабления и наращивали расходы без какого-либо финансового покрытия — по принципу «чего бы это ни стоило». По крайней мере на бумаге задачу пока удалось решить: руководство правительства во главе с канцлером Кристианом Штокером из Австрийской народной партии и министром финансов Маркусом Мартенбауэром из Социал-демократической партии объявило о достигнутом соглашении. Главный сюрприз состоял в том, что власти не только пытаются стабилизировать бюджет — только на это нужно было найти 2,5 миллиарда евро. Три партии решились и на сокращения. Помимо стимулирующих мер для детских садов, сферы ухода и рынка труда — в сумме на 520 миллионов евро, — особенно выделяется запланированное снижение дополнительных издержек на труд в размере 2 миллиардов евро, на чём настаивали Австрийская народная партия и Neos.
На этом фоне шаг может показаться скромным по сравнению с некоторыми обещаниями, звучавшими до выборов. Политическая память в Австрии коротка, поэтому стоит напомнить: бывший канцлер Карл Нехаммер из Австрийской народной партии во время кампании 2024 года активнее любого другого политика обещал снижение налогов и сборов, хотя уже тогда было ясно, что это невозможно профинансировать. В общей сложности его обещания тянули почти на 16 миллиардов евро, и всё это якобы должно было покрыться за счёт ускорения экономического роста. Но на фоне нынешнего бюджетного кризиса очевидно, что сейчас мобилизуются серьёзные средства. Насколько разумна эта мера? Кто от неё выигрывает?
Бесспорно, труд облагается высокими налогами. По данным Организации экономического сотрудничества и развития, среди богатых стран выше налоговая нагрузка только в трёх. У одинокого человека без детей из каждых 100 евро, в которые сотрудник обходится работодателю, остаются 53 евро. Всё остальное уходит государству.
Солидарность с семьями
Наибольшая часть налогового бремени приходится на дополнительные издержки на труд, которые оплачивает работодатель. Это, помимо взносов в систему социального страхования, различные сборы, которые с самой работой связаны лишь косвенно. К ним относятся, например, отчисления в Фонд выравнивания семейных нагрузок — Flaf. Он был создан в 1955 году, чтобы обеспечить финансовую солидарность работающего населения в пользу родителей. Из этого фонда выплачиваются различные семейные пособия. Хотя именно работодатели перечисляют в него взносы, работники, как правило, вообще не видят эту позицию в своей расчётной ведомости. Коалиция планирует с 2028 года снизить взносы в Flaf с нынешних 3,7% до 2,7%. То есть на первом этапе выгода действительно достанется работодателям, что с точки зрения таких буржуазных партий, как Австрийская народная партия и Neos, является вполне легитимной целью.
Впрочем, речь идёт не о 2 миллиардах евро, которые дополнительно останутся в корпоративном секторе. Дело в том, что часть финансирования меры будет обеспечена за счёт перераспределения. Сейчас предприятия не платят взносы в Flaf за работников старше 60 лет, но с 2028 года они начнут платить за них сниженный тариф. Отмена этой льготы даст 500 миллионов евро. Кроме того, крупнейшим работодателем остаётся само государство, которое перечисляет сборы самому себе. По оценке Фискального совета, до 400 миллионов евро от сокращения взносов в Flaf придётся именно на государственный сектор.
По-разному распределённая нагрузка
Между Социал-демократической партией и Neos шли споры о том, не финансируют ли предприятия это снижение взносов фактически сами. В обмен на уменьшение издержек на зарплату компании с высокой прибылью в будущем будут платить более высокий корпоративный налог.
Но эта дискуссия во многом бесплодна. Факт остаётся фактом: снижение дополнительных издержек на труд — крупнейшая стимулирующая мера правительства с огромным отрывом от остальных. Именно она делает так, что общий объём консолидации составляет не 2,5, а 5 миллиардов евро. Как показывает анализ близкого профсоюзам института Momentum, основной вклад в пакет экономии вносят не компании, а домохозяйства — то есть пенсионеры и работники. Поэтому представитель «Зелёных» по бюджету Якоб Шварц говорит о перераспределении «от пенсионеров, семей и прежде всего женщин в пользу компаний».
Социал-демократическая партия с этим не согласна. Там указывают, что, по данным Министерства финансов, крупнейшая часть пакета экономии — 2,8 миллиарда евро — всё же придётся на предпринимателей и высокооплачиваемых работников, поскольку верхняя граница базы для начисления взносов для людей с очень высокими доходами повышается.
Не менее спорным остаётся и вопрос о том, какая часть снижения издержек в долгосрочной перспективе останется у работодателей, а какая всё-таки перейдёт к работникам. «Речь идёт о поддержке конкурентоспособности страны», — говорит представительница Neos по бюджетным вопросам Карин Доппельбауэр. В последние годы издержки на единицу труда резко выросли из-за высокой инфляции. Теперь, по её словам, этому пытаются противодействовать. «В конечном счёте мера приведёт и к росту чистых доходов работников, потому что создаст дополнительное пространство для переговоров социальных партнёров по зарплатам». Экономист близкого к профсоюзам института Momentum Оливер Пичек с этим не согласен: «Каждый евро сокращения дополнительных отчислений с зарплаты сначала один к одному превращается в рост прибыли компаний. То, что руководители фирм отдадут работникам хоть что-то из этого, сейчас исключено. Они ведь и так не готовы предоставить им даже полную компенсацию инфляции».
Противоречивые исследования
Проблема для тех, кто принимает решения, заключается в том, что исследования на эту тему дают противоречивые результаты. Неясно, кто именно с экономической точки зрения несёт бремя дополнительных отчислений на труд и в какой доле. То, что налог формально платит компания, ещё не значит, что она не перекладывает эти издержки на работников через более низкие зарплаты. Анализов именно по Австрии не хватает. В одной более старой работе экономисты Маргит Шратценшталлер и Томас Леони, опираясь на 50 исследований по теме, показывают, что в среднем дополнительные отчисления на труд на две трети ложатся на работников. Соответственно, снижение этих отчислений на один евро со временем приводит к росту зарплаты на 66 центов.
Но за этой средней величиной скрывается большой разброс. Например, снижение дополнительных издержек на труд в Чили в 1990-х годах компании действительно передали работникам. А вот повышение взносов за новых работников в Греции фирмы просто взяли на себя. Более новый анализ группы экономистов во главе с Джинёнг Кимом делает вывод, что снижение дополнительных отчислений на один евро в зависимости от страны в долгосрочной перспективе увеличивает зарплаты на сумму от 10 до 80 центов. Ниже издержки на труд чаще передаются работникам там, где рынки труда более гибкие, а зарплаты чаще определяются на индивидуальных переговорах. Именно в таких условиях работники в большей степени и несут на себе бремя этих издержек.
Близкий работодателям институт Eco-Austria смоделировал для Австрии, что сокращение дополнительных отчислений на труд на 1% в долгосрочной перспективе создаст 11 000 дополнительных рабочих мест. ВВП при этом вырастет на 0,27%. В основе этой модели лежит предположение, что через 5 лет 40% снижения сборов достанутся работникам. Но произойдёт ли это на практике — вопрос открытый.
На сегодняшний день можно сказать лишь одно: чтобы ослабить высокую нагрузку на труд, правительство сначала снижает сборы для работодателей. Какая часть этой выгоды в долгосрочной перспективе дойдёт до работников, остаётся предметом спора. На это мобилизуют очень большие деньги — и в условиях дефицитного бюджета это серьёзный политический шаг, тем более что Фискальный совет уже сейчас говорит: в таком виде всё не сходится. Поскольку из-за снижения отчислений требуется больше средств на компенсацию выпадающих доходов, а значит, в других местах придётся сильнее урезать расходы, политический риск данной меры весьма велик. О её плюсах и минусах ещё будут долго спорить — вероятно, и в следующую избирательную кампанию. Так что времени потренировать политическую память у страны ещё будет предостаточно.
Это перевод новостной статьи австрийского издания. Источник: derstandard.at
