Когда старый порядок заканчивается, обычно появляется новый. Вопрос, каким он может быть, в австрийском Министерстве обороны почти не оставляет места для позитивных оценок рисков. «Мы должны быть готовы к концу демократического, либерального, основанного на правилах миропорядка», — говорит генерал-майор Рональд Варток. Он возглавляет Дирекцию оборонной политики и международных отношений в ведомстве — и тем самым является кем-то вроде главного «исследователя рисков» в армии.
Ежегодно Bundesheer в документе Risikobild даёт обзор общегосударственной картины угроз на ближайшие один-два года. Недавно официально представили выпуск этого года. Внутри министерства анализируют также средне- и долгосрочные риски — с горизонтом до десяти лет.
Европа «в стороне»
Текущие процессы определяются США, Китаем и Россией. Однако их взаимодействие не только крайне динамично — оно всё больше формируется правом сильного, а не силой права. Малым и средним государствам в такой ситуации приходится пытаться выживать и стремиться к большей автономии. Поэтому актуальный документ и назвали «Конец порядка?» Знак вопроса, судя по пояснениям, выглядит лишь формальной деталью.
Пока Варток уже различает на горизонте новый порядок, швейцарский эксперт по безопасности Даниэль Мёкли в дискуссии на презентации сказал, что мир всё ещё находится в динамичной переходной фазе. При этом Мёкли отметил и то, что прежний порядок был «скорее идеалом, чем реальностью» и держался только на доброй воле США. Это, по его словам, привело к большей доле прагматизма — «он сделал нас всех более транзакционными».
В этой глобальной конфигурации сил у Европы мало возможностей влиять на происходящее, как изложил Варток в фоновом разговоре вместе с генеральным секретарём в оборонном ведомстве Арнольдом Каммелем и полковником Бернхардом Рихтером: «У ЕС сейчас нет позиции ведущей силы, и потому он оказывается в стороне». Это видно, например, по отсутствию ЕС на переговорах о мире в Украине. Если и предпринимаются инициативы — скажем, обещания направить миротворческие силы, — то они исходят, скорее, от отдельных государств, таких как Франция или Великобритания (которая уже не является членом ЕС).
Потрясения, вызванные войной в Украине, названы первой из семи ключевых угроз, которые в Risikobild 2026 определены для безопасности Австрии:
Глобальные риски: Россия и США
Варток подчеркнул, что несмотря на все имперские фантазии президента США Дональда Трампа, по-прежнему доминирует другой риск — Россия. Полномасштабное вторжение в Украину, которое вскоре войдёт в пятый год, ставит перед Россией большие вызовы — и одновременно перед европейским континентом. Вероятность того, что может подвергнуться атаке страна ЕС — и соответственно потребовать европейской солидарности, — по сути не стала ниже. Сюда же относятся и операции влияния Москвы, направленные на ослабление европейских демократий, включая кибератаки, использование дронов, шпионаж и диверсии.
Министерство обороны говорит о трёх крупных глобальных акторах, которые хотят разделить мир на три сферы влияния: США, Китай и Россия. В этой логике Россия прежде всего рассматривает как свою зону влияния страны постсоветского пространства в Восточной Европе, на Кавказе и в Центральной Азии.
На вопрос STANDARD о том, не поддерживается ли косвенно автократическая игра тем, что режим Путина ставят на одну ступень с гораздо более влиятельными в экономическом и военном плане Китаем и США, Варток отметил, по его мнению, успешную африканскую стратегию Москвы. Однако если учитывать сокращение влияния на Ближнем Востоке (Сирия), на Кавказе (Армения) или в Венесуэле, то, вероятно, точнее выглядит анализ Рихтера: «Реальная опасность, исходящая от России, — это не её сила, а её слабость». Потенциал «срыва и хаоса» огромен, в том числе с учётом ядерного оружия.
То, что США названы фактором риска номер два после России, для Вартока лишь отчасти неожиданно. Когда ещё в 2019 году в министерстве предупреждали об односторонних действиях США, администрация США на дипломатическом уровне отвечала резкими отповедями, напоминает аналитик рисков. Сегодня же американская администрация официально подтверждает эту линию.
Военные говорили о «долгосрочных тенденциях в сторону иллиберализма», которые сами собой не исчезнут даже после ухода Трампа. Действия США, вместе с тревогой по поводу экономической мощи ЕС, ведут к тому, «что США пытаются испытать на прочность сплочённость внутри ЕС — тем же способом, каким это делает Россия».
«Трансатлантическую уверенность следует поставить под вопрос», — сказал Варток по поводу США. В принципе «становится всё труднее определить, кого ещё можно считать партнёром». Исследователь безопасности Ульрике Франке на презентации также отметила: если российское вторжение стало изменением «политической синоптики», то отход США — это и есть подлинный климатический сдвиг глобального миропорядка.
Миграция и шпионаж
Третьим крупным риском в Risikobild определена ситуация на Ближнем и Среднем Востоке. Но тамошние потрясения рассматриваются прежде всего в связи с усилением миграционных движений в сторону Европы. Аналогичное, согласно документу, относится и к африканскому континенту. Подталкивать нерегулярные миграционные потоки и дальше будут «как часть гибридного ведения войны», чтобы дестабилизировать европейские государства во внутренней политике, сказал Варток. В этом контексте он упомянул и прекращение работы американского агентства развития USAID, что, по его словам, ведёт в Африке к чрезвычайным ситуациям и миграционным потокам.
Это соотносится с риском номер четыре — ослаблением европейской интеграции, которое мировые державы целенаправленно продвигают, чтобы расширять собственные сферы влияния. Такая динамика вынуждает Европу строить самостоятельную обороноспособность. В ответ на America first Трампа ЕС должен следовать стратегии Europe together. Покорность, напротив, не может быть действенным способом обезопасить собственное положение — из-за ненадёжности прежних партнёров. Сюда же относятся и целенаправленные атаки со стороны американских технологических гигантов и их владельцев.
Угрозой номер пять в Risikobild названы разведывательная деятельность и «когнитивная война». Иными словами: как часть гибридных атак мировые державы через шпионаж и манипуляцию стремятся усиливать тревожность в обществе и тем самым подрывать доверие к европейским правительствам. Этого пытаются добиться и через влияние на СМИ — например, через «армии троллей» на форумах и в социальных сетях. По формуле: «Кто выигрывает борьбу за умы, тот выигрывает и войну», — как выразился Варток.
Шестым риском в документе обозначен экономический протекционизм. Торговые войны, подобные таможенной политике США при президенте Трампе, ослабляют единство Европы как крупнейшего экономического внутреннего рынка и делают национальные государства более уязвимыми.
Кибератаки на критическую инфраструктуру
Седьмая угроза — кибератаки, от которых Австрия уже сейчас сильно страдает. По словам Вартока в ответ на вопрос STANDARD, в республике их насчитывают «тысячи в день». При этом спектр широк — от атак на критическую инфраструктуру или ИТ-системы министерств со стороны государственных акторов до хакерских атак на банки. Варток напомнил в этой связи об уже случавшихся сценариях блэкаута, как в Испании, и о парализованных немецких аэропортах. В Австрии, по его словам, в настоящий момент «пока ещё готовы» к таким угрозам.
То, что нейтралитет Австрии сам по себе является фактором риска, министерство отрицает — вопреки собственным внутренним предупреждениям, существовавшим несколько лет назад. Подчёркивалось, что нейтралитет открывает возможности для сотрудничества, и речь идёт не о терминах, а о сути. Несмотря на в целом тревожные перспективы, несмотря на всё более «империалистический и дарвинистский мир», который напоминает соревнование по принципу «выживает сильнейший», Каммель попытался обозначить и позитивный ракурс. Многие другие государства тоже недовольны текущей ситуацией в мире — и поэтому готовы заключать союзы с Европой там, где это помогает противостоять империалистическим державам. Данном ситуацией следует воспользоваться, чтобы сделать и Австрию более безопасным местом.
Это перевод новостной статьи австрийского издания. Источник: derstandard.at
