Адаптация к эмиграции — это долгий отдельный процесс, который просто нельзя игнорировать. С другой стороны, практически каждый эмигрант имеет одну интересную суперспособность, отсутствующую у местных жителей. Например, у него есть возможность наблюдать и сравнивать, оценивать для себя, как устроены те или иные институты власти в стране, и как они взаимодействуют. Сегодня я хотел бы поделиться собственными наблюдениями по поводу происходящего в Австрии и дать личные оценки касательно того, как это может повлиять на жизнь в такой комфортной стране.
Демократия работает несколько сложнее, чем может показаться на первый взгляд, особенно для выходцев из бывшего союза, кем, например, являюсь я сам. Вера в то, что нужно найти достойного демократичного и, главное, честного, порядочного лидера так же далека от демократии, как сегодняшний Китай от идеи построения коммунизма. Постоянная сменяемость власти плюс создание как можно большего количества систем сдержек и противовесов — это лишь путь, который страна будет проходить каждый день и постоянно сталкиваться с новыми вызовами.
Демократия в Австрии довольно молодая и всё ещё хрупкая, но самых разных способов воздействовать на те или иные институты власти в стране имеется в избытке. Мощная власть профсоюзов и общественных организаций, множество сильных партий с противоположными взглядами, каждая из которых обладает реальной возможностью прийти к правлению.
Для демократии слабая и неконсолидированная в одних руках власть — это залог развития и постоянной трансформации с учётом обстановки на рынке, в мире и среди избирателей. Это же делает демократию уязвимой перед ультраправыми или ультралевыми партиями. Так что вдобавок к политической конкуренции в стране должны быть развиты и другие институты власти — суд, СМИ и, конечно, общественные организации самого разного толку.
COVID-19 и связанные с ним последствия в экономике Австрии и жизни всех граждан дали отличные инструменты современной власти поверить в свою силу и, как следствие, в возможность проведения реформ, на которых настаивал сам электорат. Но это не так просто, когда в стране нет вертикали власти, администрации президента с бесконечными возможностями и бюджетами, как в России. Приходится создавать коалиции, запрашивать согласования и ещё проделывать массу разных манипуляций. Но вот что объединяет всех политиков из любых объединений — представленность в СМИ, особенно если партии не оппозиционные, а те, что находятся во власти и парламенте.
В Австрии до сих пор существует пережиток прошлого, так называемое национальное общественное телевидение — ORF. Немного важной истории появления этого общенационального гиганта.
Основанием для создания ORF в его нынешнем виде послужил первый австрийский референдум 1964 года, целью которого была реформа системы телерадиовещания. Напомню, что Австрия в те годы была в нейтральном статусе и противостояла влиянию двух блоков. Избавиться от пропаганды и создать национальное телевидение в 60-х годах, как мне кажется, было действительно правильным решением. Роль телевидения в те годы была невероятной, и передавать это частным компаниям, которые могли перейти под влияние партий или соседних стран, было немыслимым делом.
В результате референдума в 1966 году был принят Закон о вещании, вступивший в силу 1 января 1967 года. Закон о вещании 1974 года преобразовал ORF в публично-правовой институт. Последняя крупная реформа произошла в 2001 году с поправкой к Закону об ORF, которая преобразовала это общественное телевидение в фонд на основе публичного права.
Управление и контроль над ORF возложены на Попечительский совет, который также избирает генерального директора. Совет зрителей представляет интересы слушателей и телезрителей.
Закон об ORF предусматривает образовательный мандат в рамках его вещательной деятельности. Как общественный вещатель ORF частично финансируется за счёт платы за программу (§ 31 ORF-G), которая взимается вместе с лицензионным сбором, взносом на искусство и любыми существующими провинциальными сборами. Размер общего лицензионного сбора в широком смысле, из которого ORF получает около двух третей, различается от провинции к провинции, поскольку провинции также взимают разные суммы. Вместе с этими сборами, включая оплату программ, цены составляют от 22,45 евро (Верхняя Австрия и Форарльберг) до 28,65 евро (Штирия) в месяц (по состоянию на февраль 2022 года). Плата взимается дочерней компанией ORF — Gebühren Info Service GmbH (GIS). Такие правила действовали до начала этого года. Если у вас была точка приёма телевизионного сигнала, это означало то, что вам нужно платить налог GIS. Это было весьма неэффективно! Сотрудникам GIS нужно было ходить по квартирам и проверять, есть ли у кого-то телевизор или нет. Полная неразбериха для 2024 года, которая выглядит, как наследие прошлого.
С 1 января 2024 года за ORF будут платить все жители, кто прописан в Австрии. То есть плата будет приходить на каждый адрес вне зависимости от того, есть у вас телевизор, смотрите ли вы его и знаете ли вы вообще немецкий язык.
Во множестве расследований независимых СМИ также указывалась другая важная составляющая. Влияние политических партий в ORF сегодня усиливается и закрепляется Советом Фонда ORF, который избирает генерального директора: 24 из 35 советов фонда избираются федеральным правительством, правительствами штатов и парламентскими партиями. Существует общественный совет, состоящий из 17 членов, назначаемых федеральным канцлером; другие советы фонда формируются из партийных академий и социальных партнёров. Это означает, что 32 из 35 советов фондов могут быть прямо или косвенно переданы партиям. Так что партиям, которые сегодня у власти, важно и нужно финансировать ORF. Законопроект о новых правилах финансирования довольно быстро прошёл чтения и стал законом несмотря на множество протестов и даже разбирательства в конституционном суде.
И вот, казалось бы, демократия проиграла, а плохие парни победили. Но это не совсем так. Дело в том, что в истории послевоенной Австрии было множество примеров того, как принятый закон позже или отменялся, или менялся под воздействием проведения референдума. Я уже ранее рассказывал о том, как правительство хотело построить атомную электростанцию в Австрии, и это привело к кризису и проведению референдума. Здесь также можно вспомнить, когда конституционный суд по большому счёту обязал правительство разработать закон о легализации и защите прав работы сотрудниц секс-индустрии страны. Таких примеров много, и последний из них касается Закона об обязательной вакцинации, который был принят тогда, когда в его необходимости уже не было смысла.
Что же в Австрии происходит сегодня с ORF и его финансированием? Происходит следствие, а не причина. На высококонкурентном капиталистическом рынке Австрии присутствует монополист с налоговым финансированием, которое выгодно для тех партий, что сегодня у власти. На мой взгляд, любая реформа или повышение качества работы этого монстра приведёт лишь к одному — увеличению затрат на его содержание. Я считаю, что ORF должен быть приватизирован и стать одной или несколькими частными компаниями, которые будут вести конкурентную борьбу за своего зрителя.
А вот принятие закона лишь ослабит и без того низкие рейтинги коалиционных партий. Ведь уже сегодня ультраправая партия FPÖ, видя недовольство значительной группы избирателей, пышно и мощно рассказывает о том, как она будет бороться с «обворовыванием населения». Если они победят на выборах, то закон об ORF они, скорее всего, не отменят, пояснив это тем, что «враг у ворот», как это всегда бывает у правопопулистских партий. Но это лишь усилит общественное недовольство граждан, которые уже сегодня судятся в конституционном суде, собирают подписи на проведение референдума и разгоняют данную проблему в СМИ.
Так и работает демократия в Австрии — ты всегда можешь найти способ повлиять на власть, и если не действует ни один из законных механизмов, то австрийцы просто выходят на протесты. И протесты в 9-миллионной Австрии — это не то, что можно увидеть в России. Здесь в центре Вены и других крупных городов, таких как Линц и Грац, можно увидеть демонстрации по 100 и 200 тысяч жителей. Когда выходит по 20 — 30% населения на улицу, уже не важно, какая партия у власти. Время для разговоров упущено.
Так что «будем смотреть», как вопрос с ORF повлияет на выборы, переживёт ли он все суды, и будет ли в итоге ORF ликвидировано ровно так, как оно и было создано — через референдум.
